优化法治营商环境，当阳这么干！
11月3日
我市举行2022年“优化营商环境新闻通气会”介绍优化法治化营商环境总体情况、主要经验做法并回答记者提问
● 发布人
文宗琼 市司法局党组书记、局长胡 宏 市人民法院党组副书记、副院长聂文瀚 市人民检察院党组副书记、副检察长李宇虹 市公安局党组成员、政工室主任● 主持人
何 民 市营商办主任、市委组织部常务副部长
今年以来我市围绕优化法治营商环境推出一系列硬举措取得了积极成效
开展规范性文件清理，全面清理与优化营商环境要求不一致的规范性文件204件，其中废止63件，修改7件，失效49件，拟继续有效85件。
全面推进社会诚信建设，实施联合惩戒措施清单制度，累计发布联合激励案例384件，建立信用修复长效机制、撤销机制、特别修复机制，推进信用修复指导前移，让企业做到“知处罚即修复”，累计修复信用超过1000户次。
针对信用恢复企业减少抽查、检查频次，做到无事不扰。大力推进证明事项告知承诺制，印发《当阳市全面深化证明事项告知承诺制 打造“无证明城市”工作方案的通知》，推动“减证便民”向“无证利民”转变。
全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，办理“首违不罚”案件55件，从轻或减轻处罚案件100余件。
多维度进行普法宣传，开展法治宣传进园区、法治流动课堂进企业、法治体检等活动，建设“有声普法项目”，将《安全生产法》《优化营商环境条例》纳入重点普法清单，送到企业、群众身边。
优化公共法律服务，整合优化线上、线下公共法律服务资源，线下优化公共法律服务中心、搭建民商事调解中心，线上建立掌上法服中心微信小程序，提升为市场主体提供法律服务的便捷性与精准性。
推动涉案企业合规改革，针对企业涉嫌的具体犯罪，通过制发检察建议或者引入第三方监督评估机制的方式，督促企业作出合规承诺、列出合规计划并积极整改落实，对于合规整改完毕的企业，视情作出不批捕、不起诉决定或者结合认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等，让企业轻装上阵。
牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明、规范”的执法司法理念，坚决摒弃就案办案、简单办案的做法，坚决杜绝案件办了、企业垮了。
推动“执行一站式办理”改革，将“一站式”服务延伸到执行环节，搭建一站式执行事务服务窗口，做到集约集成、在线融合、方便快捷、线上线下联动的一站式执行新模式，实现执行事务“一站通办、一网通办、一次通办、一号通办”。
出台《“1+5”涉企案件执行创新方案》，通过开设涉企执行案件“绿色通道”、成立“涉企案件专项执行组”、完善执行指挥中心实体化运行、加大涉企业案件集中执行力度、严格落实涉企案件经济影响评估制度五大创新举措，多措并举，巩固基本解决执行难工作成果，助力企业化解债务纠纷，服务企业高质量发展。
下一步，我市将认真贯彻落实上级的各项决策部署和工作要求，坚持系统观念，强化法治思维，久久为功，确保优化法治化营商环境各项政策措施落地见效，使法治成为当阳营商环境的重要标志，为当阳经济社会高质量发展提供有力法治保障。
大家关心的问题还有哪些
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在慎重办理涉企案件、优化法治化营商环境方面，当阳市公安局有哪些举措？取得哪些成效？
答：良好的营商环境是激发市场活力的必要条件，是加快基层社会治理的重要内容，也是新时期赋予公安机关的职责使命，当阳市公安局始终牢固树立“解放思想、凝聚合力，对标先进、强力攻坚”新理论，依法审慎办理涉企案件，促进辖区社会经济高质量发展。
➤涉企案件快办理快追赃。
创建涉企案件当场登记立案先行区，组建驻企警务服务站，成立涉企案件侦办专班优化涉企案件当场作出受案、立案或不立案。同时强化结果导向，加快追赃挽损。2021年以来，涉企案件立案期限由法定七个工作日缩短至一个工作日。2021年9月10日御湖园工地上报案称公司被盗扣件8000个左右，价值1万余元，市公安局当日受立案，第二天凌晨抓获嫌疑人，成功为企业挽回损失1万余元。2021年以来市公安局共办理涉企刑事案件37起、涉企行政案件24起，已为企业挽回经济损失318万元，其它涉案金额在继续追赃挽损中。
➤涉企人员慎处罚慎关押。
市公安局全面推行轻微违法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制事项“四张清单”制度，进一步细化行政裁量标准，遵循过罚相当、柔性执法原则，灵活运用行政建议、行政约谈等非强制性手段，切实增强包容审慎监管的针对性与实操性。2021年1月14日，市公安局接宜昌市森林公安局转交的案件线索称华润风电（当阳）有限公司涉嫌滥伐林木犯罪。市公安局经过调查认为该公司犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，市公安局决定对其涉嫌滥伐林木案不予立案进行行政处罚。对涉企案件慎重使用羁押性强制措施和财产强制措施，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。2021年以来市公安局共办理涉企案件依法慎用取保候审强制措施4起，监视居住强制措施1起，不采取人身强制措施1起。
➤涉企服务促沟通促联动。
一是推进“一窗通办”。2021年4月市公安局成立优化营商环境工作领导小组，并报请市委编办同意组建行政审批室，全局涉及出入境、治安、内保、网安、禁毒等部门行政审批事项50项主项、109项子项已全部纳入行政审批室，实现了公安行政审批事项向一个科室集中。同时全局十个派出所户籍业务全部进驻各镇处便民（党群）服务中心，实现公安行政审批事项向政务服务中心集中。二是推进“上门办”。市公安局交警大队利用双休时间开展“流动车管所”上门服务，到凌云集团、华强化工、吉中、鼎驰金属品有如限公司等企业，开展摩托车驾驶证考试上门服务，服务群众达1900人次。三是推进“一事联办”。全面推行“一业一证”，比如新办旅馆业的业主申办好营业执照后，可以在市民之家二楼231号“一业一证”窗口办理“行业综合许可证”，该综合许可证包含申请人所需的各个部门的许可证。新办企业刻制印章在市民之家市监局窗口办理好公司营业执照后可以直接在该窗口申请免费刻制印章五枚（包含公章、法人章、财务章、合同章、发票章）。
涉案企业合规改革是检察机关优化营商环境的一个创新举措，请问当阳市人民检察院具体有哪些做法？取得了什么成效？
答：涉案企业合规改革工作是检察机关对于办理的涉企刑事案件，针对企业涉嫌的具体犯罪，通过制发检察建议或者引入第三方监督评估机制的方式，督促企业作出合规承诺、列出合规计划并积极整改落实，对于合规整改完毕的企业，视情作出不批捕、不起诉决定或者结合认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等。涉案企业合规改革的直接目的是为避免办一个案子、垮一个企业、下岗一批职工；更高的目标则是通过办好每一个案件，积极营造法治化营商环境。
涉案企业合规改革工作启动以来，当阳市人民检察院大胆探索，稳步推进。
➤准确把握适用条件，选好合规案件。严格把握企业合规适用标准、条件，对于受理的涉企刑事案件，结合其犯罪事实、情节，研判发案原因和社会背景，查找经营风险和管理漏洞，从企业经营规模，经营状况、纳税情况、吸纳就业情况、发展前景等方面全面开展合规的必要性和可行性调查。既保证符合条件的企业充分享受合规制度红利，也防止不符合条件的企业带病进入合规程序。
➤加强外部协作配合，形成合规工作合力。首先是加强与公安机关的配合，发挥侦查协作与监督办公室作用，对于涉企刑事案件全面开展提前介入，评估是否符合合规条件，引导公安机关收集企业相关信息资料，为后续合规工作争取办案时间。其次是加强与行政机关的协作，发挥特邀检察官助理作用，帮助解决办案中的专业性问题。
➤坚持因企施策，选择合适合规方式。全面了解涉案企业经营情况、法律风险和管理漏洞，量身定制合规整改方式和措施。针对管理层级多、运营复杂、整改事项较多的大企业一般适用第三方监管模式；对于经营规模有限、日常业务流程相对简单、整改事项较少的中小微企业则适用检察建议模式，避免因合规整改给企业带来额外负担。
➤加强跟踪回访，确保合规整改质效。企业进入合规整改后，市检察院加强对重点环节的审查把关，协助第三方评估组织深入了解企业涉案情况，从严从实确定企业合规计划，坚决防止虚假整改和纸面合规。同时邀请人民监督员、人大代表、政协委员对合规过程进行监督，以公开促公正，做好合规整改的后半篇文章。
目前，市检察院已办理合规案件4件，其中采取合规考察模式1件，检察建议模式3件。
据了解，当阳法院今年在优化法治化营商环境建设方面，创建了“推动执行一站式办理”改革先行区项目，可以给我们介绍一下具体情况吗？
答：群众司法获得感强不强，关键在于胜诉权益能否及时兑现。今年以来，当阳法院为深入推进法治化营商环境建设，持续巩固基本解决执行难工作成果，以“惠企、便民、提质、纾困”为目标，创建了“推动执行一站式办理”改革先行区项目，实现了执行事务“一站通办、一网通办、一次通办、一号通办”，切实将司法成果转化为企业发展动力。
➤执行案件分流执。依托“执行指挥中心”，坚持数智赋能，强化“执行指挥中心”集约处理功能。将财产查控、案件分流、保全办理等分散性、综合性、专业性事务进行分类集约处理，实现执行资源的整合优化。通过主动争取党委、政府支持，与不动产中心、综治网格中心等多家政府部门建立联动机制，构建数据共享，推进传统的财产线下查控向信息化的线上网络查控转变。充分发挥执行指挥中心资源整合作用，对执行案件进行“繁简分流”、“快慢分道”，将简单案件交由快执团队办理，复杂案件交由精执团队办理，确保简案快执有效率，繁案精执出效果。以专业化设立保全案件专门团队，实现保全案件办理的规范化、流程化，通过采取“活封”“活扣”保全措施和多方询价、合理确定被保全财产的价值等举措，保障企业正常生产经营。
➤涉企案件重点攻。成立涉企执行案件工作专班，开辟涉企执行案件“绿色通道”，对涉民营企业执行案件，按照“快立、快查、快执、快结”要求，安排专班人员专项办理，压缩办案周期，减少程序梗阻，同时进一步提升涉企执行案件办理效率。对于在法院有多起关联案件的企业，实行一企一台账，进行专项研判，制作有针对性的方案寻找破题关键，努力盘活资源、解决纷争。同时，畅通涉执企业权利救济渠道，充分发挥执行异议程序功能，避免过度执行情况发生。对无恶意逃避债务行为的企业，及时恢复法定代表人信用，让企业轻装上阵。对于抢救无望的企业及时移送破产程序，努力提高资源利用率、为市场创造新的价值。
作为司法行政部门，如何提供优质精准的法律服务护航企业健康发展？
答：今年以来，司法局秉持“法治是最好的营商环境”理念，积极行动，着力为市场主体提供优质精准的公共法律服境，护航当阳经济社会高质量发展。
➤制度先行，强化市场主体法治保障。
一是健全完善制度政策。持续推进公平竞争审查和合法性审查,重点围绕企业在市场准入、产权保护、投融资等方面遇到的困难问题,加快推动相关领域政策出台，今年以来，审查规范性文件9件，全部听取相关企业和行业协会商会意见，政府决策更符合实际和民意。
二是全力推进证明事项告知承诺制。经全面清理保留20个部门109项证明事项，其中，通过法定证照办理2项、数据共享6项、部门核查26项、告知承诺48项，采用部门核查和告知承诺多种方式1项。群众企业办事更加方便快捷，惠企利民效果有效凸显。
三是全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度。12个重点行政执法部门依法依规制定并公布“四张清单”，涉及595个执法事项，已办理“首违不罚”案件55件，从轻或减轻处罚案件100余件，彰显了执法行为的温度，执法社会满意度大幅提升。
➤精准发力，提升公共法律服务质效。
一是扎实推进涉企法律服务。组建4个律师服务团队17名律师对接园区企业，为企业提供法律咨询或意见133次，规范规章制度27次，起草、审查合同38件，代理企业诉讼案件176件，预估避免或挽回企业损失4866.78万元。
二是优化“掌上法服中心”惠企功能。通过完善“掌上法服中心”惠企法规及政策、“法治体检”等功能模块，让企业足不出户享受高质量法律服务。自上线以来，平台点击率达50000余次，提供法律意见书931件，提供线上“法治体检”915次。
三是多元化解决劳资纠纷矛盾。擦亮“法援惠民生”品牌，进企业开展法律服务活动10余场，提供劳资咨询100余次。开辟法律援助农民工、困难职工“绿色通道”，办理法律援助案件300余件。
➤创新方式，营造多元维度普法氛围。
一是优化普法责任清单。将《安全生产法》《优化营商环境条例》纳入重点普法清单，明确法治宣传教育工作责任，推进法治宣传教育由“软任务”变成“硬指标”。
二是精准普法进企业。开展法治宣传进园区、法治流动课堂进企业活动100余场，做到“企业在哪里，普法宣传就到哪里”。
三是搭建普法新平台。建设“有声普法项目”，将《民法典》送到企业、群众身边。协调市交通局打造8辆“法治公交”，运行轨迹覆盖城区、近郊村（社区）、企业、学校、景点等范围。
下一步，市司法局将着力在公共法律服务平台建设、涉企法治宣传、行政执法监督、矛盾纠纷化解等方面创新方式方法、服务手段、服务内容，切实取得工作实效，助力全市营商环境进一步优化。
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编审 王瑞 终审 胡旭 监制 张勇
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